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奥巴马在宣布控枪行政令时，因说到桑迪胡克枪案中被杀的一年级小学生，哽咽落泪。枪支暴力的血泪与神圣的第二修正案保障的拥枪权，在美国民众心中造成的极端情感，令理性节制的控枪讨论十分罕见。在宣布控枪行政令两天后，奥巴马参加了CNN主办的黄金时段节目，这个节目采取了美国常见的民选官员回应社区民众关切的“市政厅会议”形式，奥巴马直面反对控枪的普通公民，并向全美观众介绍他的行政令。当晚240万人观看了这个节目。

△1月8日晚，奥巴马在乔治梅森大学举行市政厅会议

当晚与奥巴马交流的，有电影《美国狙击手》原型克里斯凯尔的遗孀、曾经遭遇强暴现在随身带枪自卫的年轻母亲、认为背景调查并不会阻止犯罪的亚利桑那警长、全美枪支零售协会的代表。支持奥巴马的有：曾为众多因枪战死亡的孩子主持过葬礼的芝加哥牧师、亚利桑那图桑枪案中受伤的前国会众议员吉福兹和她的丈夫、哥哥死于枪案的芝加哥非裔少年和女儿死于枪案的非裔母亲。离会场几个街区，就是美国最强大的拥枪游说组织，全美步枪协会NRA的总部，这个将奥巴马视为眼中钉的机构，拒绝参与对话。

这场克制礼貌的市政厅会议，背后却是美国社会在枪支问题上的尖锐矛盾。奥巴马推出的控枪行政令聚焦在扩大背景审核这一问题，虽然各家民调都显示，全美大多数人，包括拥有枪支的人士都支持扩大背景调查，让危险的人不能拿到枪，但宪法第二修正案强大的社会影响、全美步枪协会NRA的阴谋论宣传、美国联邦与州分权的制度造成的障碍，都是让这个改革难以推进的原因。

早在60年代，经历了肯尼迪遇刺、马丁路德金遭暗杀等震惊全美的枪案之后，民主党总统林登·约翰逊在1968年推动联邦控枪立法，规定禁止重罪犯、吸毒分子、有精神疾病等危险人物购买枪支。但是直到1993年，克林顿签署以前白宫发言人布雷迪命名的控枪法案（Brady Handgun Violence Prevention Act），联邦背景调查制度才真正确立。该法案得到了跨党派的支持。前总统里根也为这个背景调查法案背书。

△1993年，克林顿签署以前布雷迪控枪法案（布雷迪，前排左一）

△1981年，里根遇刺时，布雷迪（穿浅色西装倒地者）头部中枪，最终瘫痪且口齿不清，但他和他的妻子成为美国重要的控枪倡导人士。

根据布雷迪控枪法案，第一阶段要求手枪销售需有5天等待期，第二阶段是1998年建立全国即时罪案稽查系统(National Instant Criminal Check System，NICS)，拥有联邦火器许可证（FFL）的卖家在枪支交易时，要把购枪者的资料告诉管理NICS系统的联邦调查局（FBI），以便对购枪者进行调查，确保买家不在法律规定的禁止买枪的人群类别中。

当年NRA的游说未能阻止该法案，但成功将原先的5天等待期，变成了用电脑数据库即时查验，因为购枪常常是一种冲动行为，等待期会影响购买行为。而另外一项NRA支持的修正案规定，业主需要等待3个工作日，如果FBI没有在此期间要求业主拒绝授枪，这个交易可以继续进行。这个规定也被称为是“默认进行漏洞”（default proceed loophole）。

据“减少枪支暴力法律中心”整理的数据，在大部分情况下，FBI通过NICCS系统，可以迅速判断90%到92%的购枪者是否可以买枪，但剩下的一些人则需要FBI和旗下的烟酒火器局（AFT）的调查员或州级联系处的工作人员进行深入核查。虽然这一部分人群比例不大，但基数很大。由于联邦拨款、雇员数量不够，在调查量大，或者系统崩溃等情况下，就很容易造成漏网之鱼，一些购枪者就变成了潜在社会治安的威胁。（去年震惊美国的南卡教堂枪案中，枪手Dylann Roof就是利用这个漏洞得到枪）

布雷迪法案通过后，NRA的破坏行动也并没停止。NRA不仅加强立法游说，也支持了数个挑战这个法案的诉讼。NRA支持的普林茨诉合众国案（Printz v. United States）中，1997年，最高法院判决称，要求州及地方按照联邦法律施行背景调查，违反宪法第十修正案所保护的州权。

在此判决的影响下，各州有权利选择是否与联邦合作。美国对于个人隐私非常重视，联邦各部门与州的数据系统并不完全共享，尤其是涉及到精神健康类的信息，数据共享仍存在一定法律壁垒。目前全美有36个州完全依赖NICS这个联邦系统。剩下的几个州，有的使用自己的州内系统，有的则是两种系统并行，这意味着这些州级政府中有指定联络处（Point-of-Contact,POC)来作为联邦在当地的代表，施行具体的调查工作。

△全美NICS与POC制度分布图，来源FBI官网

另外一个“枪展漏洞”（Gun Show Loophole）也部分源于联邦与州分权制度。因为美国极其重视私人财产权和宪法修正案保障的拥枪权利，要在全美推行对枪支注册、交易进行监管的话，控枪法案一定会遇阻，当年布雷迪控枪法只规定了拥有联邦FFL认证的卖家需要对买家进行背景调查，如果是私人之间的枪支交易，并不需要背景调查。1986年，NRA的会员，总统里根签署《枪械拥有者保护法》放宽了对某些枪支销售的限制，也给联邦对私枪销售的调查制造了不少障碍，枪展漏洞进一步扩大。随着网络购物的普及，现在网络购枪也逐渐增多，这也成为了一个监管漏洞。

奥巴马此次的行政令，并不能完全补上这些漏洞，因为这需要国会立法，但他主要是利用自己的行政权力，让联邦相关部门做出相应改变，来让这些漏洞“变小”，让潜在的坏人更难买到枪。行政令的内容就包括了四个重要部分：扩大背景调查、加强枪支法案执行确保公共治安、增加精神疾病治疗和记录、开发更安全、新型的枪支技术。

在背景调查方面就包括了：要求ATF盯紧私枪交易，如果交易的数量和频率符合规定，必须让卖家申请联邦许可证接受管制，否则卖家将面临联邦控罪；FBI、ATF新增雇员，加快背景调查速度和能力；加强州级和联邦机构之间的合作沟通。白宫称，目前各州数据库大约70%是联邦机构可获得的，司法部继续与各州沟通，减少相关法律法规壁垒，鼓励各州与联邦加强数据贡献，让联邦可以查阅所有的罪犯相关记录。

但扩大背景调查，这样符合常识的变革，仍被NRA等游说团体刻画成了一个巨大的阴谋论。在场的枪支零售协会的代表就质问奥巴马：你之前多次表态支持澳大利亚的禁枪控枪法规，这次背景调查，难道不是下一次更大规模的禁枪的序曲？

NRA等拥枪组织阻挠背景调查，无疑有着经济利益的考量，关闭这些漏洞将极大影响枪支的销量，他们利用每次大规模枪案发生后人们对于自己与家人安全的担心，也成功利用了美国文化DNA中对于暴政的恐惧和抗拒心理，通过广告和各式宣传高喊“奥巴马要抢走我们的枪”。除了影响旗下的500万会员之外，财大气粗的NRA也鼓动会员影响选举，用自家的超委会猛烈攻击要求控枪的议员们，令不少议员迫于竞选压力而不敢发声支持控枪。

奥巴马对于这种阴谋论也很是无奈：“我都任期最后一年了，怎么可能还会筹谋这么大的计划！”当晚他分享了与米歇尔在爱荷华州竞选时，看到农场离警察局很远，周围又很荒芜，特别理解为什么这些地方的人都愿意持枪，他也讲述自己在当伊利诺伊州参议员时，也见过州内一些地方打猎盛行。他认同第二修正案，但认为只有缩小甚至是关闭这些枪支管制系统的漏洞，才能有效防范枪支犯罪，减少枪支暴力。

此次，作为跛脚鸭总统的他，再度挑起控枪这一争议议题，并公开在自由派舆论阵地纽约时报上发文，不会为反对控枪改革的总统参选人背书、投票，自然是希望让控枪成为大选辩论的关注点。但目前控枪议题民意两极化实在是太严重，多数政客们在大选年为了吸引选民，都会频繁制造“政治噪声”。这无疑也将令修补控枪系统漏洞的任务变得更加艰巨。